集团动态-福建漳州城投集团有限公司



所在位置:首页 > 集团动态

集团动态

中共福建漳州城投集团有限公司委员会关于市委巡察整改进展情况的通报

文章来源:福建漳州城投集团   日期:2020-11-26 17:12:37

根据漳州市委巡察工作统一部署,2019年10月21日至11月25日,市委联动巡察四组对福建漳州城投集团有限公司党委开展了巡察,并于2020年4月30日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

一、巡察整改工作的基本情况

集团党委高度重视巡察整改工作,迅速传达学习、贯彻落实,层层传导压力。市委巡察工作领导小组办公室、市纪委监委二室、市委巡察组、市委巡察选人用人和意识形态专项检查组对集团巡察整改工作严格要求、有力指导,提供了强有力的保障。

(一)提高政治站位,增强整改自觉。集团党委扛牢扛实巡察整改主体责任,进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述、中央纪委全会精神、省市委巡视整改要求,主动对标对表,认真落实整改。巡察整改期间,先后组织召开理论中心组学习4次、党委会18次、动员大会1次、专题会议3次,研究、部署、协调巡察整改工作,进一步提高政治站位和政治觉悟,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(二)加强组织领导,突出责任担当。集团党委第一时间成立巡察整改工作领导小组,由党委书记曾凡沛同志担任组长,统筹协调整改工作。认真研究分析市委巡察反馈意见,及时制定巡察整改方案,对问题逐项做分解、明责任、定措施、设时限。党委书记曾凡沛认真履行第一责任人职责,主动认领17个巡察整改反馈问题、3个选人用人专项问题、3个落实意识形态工作责任制情况专项问题,先后主持召开15次工作例会,深入建工集团等5个二级权属公司调研督导,认真听取整改工作汇报,协调解决具体问题。其他班子成员认真履行“一岗双责”,主动认领问题,抓好分管领域整改工作,组织开展各类工作协调会、专题会等31次,到基层调研走访18次,跟踪督促整改进度。

(三)坚持严督严查,从严从实整改。巡察整改期间,巡察整改工作领导小组共召开15次会议,听取巡察反馈意见和整改工作情况,协调解决整改过程中的突出问题,扎实推进整改落实。集团巡察整改办公室加大督促力度,通过“一表两单”(整改进度表、整改事项通知单、整改事项督办单),实施“台账式管理”和“销号式落实”,坚持每周滚动更新整改进度情况,督促各相关责任部门抓紧抓实整改工作,确保一个不落。

(四)突出标本兼治,巩固整改成效。坚持“当下改”与“长久立”相结合,对长期整改任务提出时间表、路线图,让整改工作可跟踪、能落实。围绕落实中央八项规定精神及其实施细则、资金使用、招标管理、劳务分包、班组比选、物资服务采购,以及重要部门、重点岗位、关键环节的风险管控等问题,对现行制度规定、工作机制进行分析梳理,进一步健全完善各项规章制度61项,追回款项37647.01251万元。对已完成整改的及时“回头看”,组织对各党支部巡察整改工作进行监督检查,汇总形成问题清单,督促跟踪台账梳理,进一步夯实责任。对于巡察组移交的问题线索,认真开展初核,用好监督执纪“四种形态”。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委市委工作要求方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实的问题

(1)针对学习浮于表面的问题

整改情况:把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,在学懂弄通做实上持续推进。一是全面系统学。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,完善2020年党委理论学习中心组学习计划、年度工作安排表、党课计划安排表,各党支部相应完善年度学习计划、调研计划,扎实抓好计划执行,系统学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话和中央、省、市有关国企改革部署要求。二是广泛深入学。督促运用好“学习强国”等平台,组织党员精研细读《习近平谈治国理政》第三卷等原文原著,举办习近平总书记系列采访实录主题征文活动,开展分层次、分领域、多形式的交流研讨47场次,推动全体党员学得更深、悟得更透。三是联系实际学。坚持督学促学,对各支部的理论学习情况开展“回头看”,做到读原文、悟原理,进一步提高学习的针对性、实效性。5月份以来,党委班子成员带头上专题党课7场次,开展学习内容宣讲和调研走访18次,把新理念、新战略融入企业现代化管理体系中,结合企业实际提出贯彻意见,将学习成果转化为指导实践,进一步学懂、弄通、做实。

(2)针对党的领导与集团治理结构有机融合不够的问题

整改情况:把加强党的领导和完善公司治理统一起来,充分发挥国有企业党组织的领导核心作用,统筹推进国有企业党建工作抓落实。一是全面排查权属公司党建工作进章程情况。经过认真梳理排查,共有19家权属公司未将党建工作写进章程,目前已全部整改到位,实现党建工作进公司章程全覆盖。二是建立健全议事决策机制,厘清权责边界。修订“三重一大”决策实施细则以及党委会、董事会、监事会、经理层会议议事规则,把党委会研究讨论作为董事会决策重大问题的前置条件,明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。5月份以来,共召开党委会18次,对87项“三重一大”事项进行决策前把关,充分体现党委的“融入”“内嵌”“前置”作用;制定《全面从严治党主体责任清单》,将“三重一大”执行情况纳入年度全面从严治党主体责任落实情况检查,进一步强化督促、传导压力、推进落实。

(3)针对集团治理体系不健全的问题

整改情况:完善内控制度建设,强化刚性约束,不断健全治理结构,持续提升治理能力。一是规范资金使用管理。对违规出借资金情况及贷款使用情况进行自查自纠,并落实好整改工作,巡察指出的借给三家参股企业的2.79亿元本金和3000.23万元利息,以及明股实债借给控股公司华工投资管理公司的1.8亿元本金和5760万元投资回报已全部收回,6笔1.93亿元闲置未用贷款也已全部完成整改。在此基础上,修订了《投资管理办法》《资金管理办法》《财务管理办法》,进一步规范大额度资金事项决策和使用管理,防范资金风险。二是加强项目概算管理。针对巡察反馈指出的浦南门站项目投资超概算问题,已根据实际重新调整了项目总投资额,并报市发改委审批通过。同时,对漳州益民燃气有限公司予以通报批评处理,由时任党委书记对3名相关责任人进行批评教育。三是提升工程结算效率。对巡察组指出的应结算未结算63个工程项目进行了梳理分析,已完成38个项目结算,尚余25个项目未完成,其中已送审18个、未送审5个、未完工2个,要求相关单位通过“一项一单”的形式进行反馈,逐条制定整改计划,在此基础上制定《2020年内业资料管理情况表》,规范内业资料管理,进一步加强结算跟踪、建立健全长效机制。四是规范合同审批流程。针对巡察反馈指出的27份合同先签后批的问题深入核查原因,其中有9个项目由集团下属单位承接,且在合同约定的完工时间后还未进行合同审批,主要是由于经办人员的规矩意识薄弱、业务能力不足而导致。对此古城公司制定了《招标、比选、采购及合同签订审批等工作流程注意事项》,组织开展业务培训,规范工作流程,并加强对各经办环节的监督;同时制订《漳州古城保护开发有限公司合同管理办法(试行)》,从制度上举一反三、堵塞漏洞。对6名直接责任人、3名直接领导、1名分管领导进行提醒谈话;对审批时间滞后较长的1名具体责任人及1名时任分管领导进行批评教育。五是优化权属公司设置。全面梳理权属公司主要业务板块和经营情况,按照“一司一策”对未经营或亏损公司进行整合,目前已合并划转6家公司,关停注销2家公司,与2家合资公司终止合作关系。六是整合部门职责板块。运营集团制定了物业管理整合方案,仅保留1家物业公司,进一步优化整合二级集团及权属公司的业务板块。调整二级集团业务经营结构,在运营集团试点事业部制,在建工集团试点项目生产经营责任制,简化经营管理层级。七是提升内部激励机制。按照价值导向、市场导向原则,与各二级集团签订年度经营目标责任状,探索建立符合高质量发展要求的绩效与薪酬制度。开展绩效管理改革调研,在建工集团实施绩效与薪酬制度改革,绩效分配适当向一线单位、骨干人员、经营主体倾斜。八是改善下属企业工作环境。针对环境集团办公场所空气污染的问题,已采取隔断措施,增加臭气收集处理设备,改善员工办公环境,并在此基础上加强特殊工种员工劳动保护及职业病防治工作。

(4)针对国有资产做强做优办法不多的问题

整改情况:把握高质量发展的根本要求,通过优化融资决策、促进市场驱动、健全制度机制等措施,结合“十四五”战略规划编制,着力推动各业务板块年度工作及战略发展目标走向市场化,切实提高市场化业务的比重。一是持续推进企业市场化运作。健全完善市场化经营机制,加大二级集团市场化考核权重,积极参与市场竞争。发挥设计板块资质体系和建工板块优势资源,通过设计施工总承包(EPC)、走市场化等方式,积极参与各类招投标项目,取得2020P05地块和2020P06地块等24个项目;通过品牌代理、投标、代买代售等方式,建材板块不断扩大业务覆盖面;加大招商力度,持续优化古城商铺、闽南水乡商贸街业态布局,落实发展“夜间经济”。2020年上半年实现营业收入22.9亿元,完成年度目标的53.8%。二是降低资产负债率。梳理负债情况,成立工作专班,开展清产核资工作,加快资金回笼;完成宗地号2017P03、2017P05配建房的接收;通过参与县域经济发展,与华安县政府达成战略合作,实现优质资产注入,增加企业净资产总额。下一步将继续增加企业净资产规模,改善企业资本结构,通过吸收社会资本及发行权益类债券等多渠道筹资,进一步整合优质资源,培育子集团上市融资,打破融资瓶颈;加强企业成本管控,提高企业的盈利能力,增加企业经营积累,加快项目建设进度,促进项目早日竣工交付结算,加快资金回收。三是规范融资决策。严格落实集团“三重一大”决策实施细则,加强集团党委会和董事会对投融资等重大事项的管理。巡察指出的5笔1.71亿元闲置未用贷款已全部完成整改。针对碧湖生态园基础设施安置房建设项目和迎宾路道路改造工程项目建安费资金利息偏高的问题,今后将严格执行修订后的《融资管理办法》,进一步加强融资风险管控,每月召开资金使用调度会,定期召开投融资例会,加强企业融资事项实时跟踪、动态监管。四是提升整体利润水平。制订了《工程施工成本管理办法(试行)》,规范成本管理组织与职责、标前成本测算、项目目标责任成本、项目过程成本管控、竣工成本核算等,通过全链条加强成本有效控制,努力提高利润率。

2.关于贯彻党中央重大决策部署和省委、市委工作要求有差距的问题

整改情况:坚决贯彻党中央重大决策部署,不折不扣落实好市委市政府工作部署要求。一是严格贯彻落实党中央、国务院关于“进一步减轻企业负担”精神。针对巡察反馈的拖欠13家中小民营企业账款进行逐项梳理、分析评估,目前已清偿完毕。制订应收应付账款管理办法,建立清理和防止拖欠账款长效机制。二是以更大力度推动项目建设。对5个为民办实事项目的滞后原因进行分析,制定“两单一表”(即任务清单、责任清单、时间进度表),明确整改责任和整改时限,并组织经办人员学习新修订的《土地管理法》,进一步加强项目建设流程的跟踪管理。

3.关于集团党委把方向、管大局、保落实作用发挥不够的问题

(1)针对“三重一大”决策机制和党委议事规则执行不严格的问题

整改情况:进一步明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,确保企业党委“把方向、管大局、保落实”作用落到实处。经核查,漳州市福利中心等38个项目直接以市政府文件作为实施依据,而未经党委会、董事会、行政会集体研究,已按照相关决策事项要求补充完整决策程序。组织对二级集团公司“三重一大”决策制度执行情况开展监督检查。贯彻执行民主集中制原则,加强对末位表态制度落实的整改,确保制度严格落实到位。

(2)针对践行以人民为中心工作理念不到位的问题

整改情况:从加强环保工作、安全管理等方面着手,用实际行动践行以人民为中心的发展理念。一是落实环保举措。关于西湖生态园片区(康山)安居房项目扬尘管控不到位问题,事发当时已对相关人员给予处罚并进行通报,对现场负责人通报批评并扣罚一个月绩效工资,对项目经理通报批评。制订《漳州城运环保投诉应急件处置预案》《漳州城运环保投诉处置管理办法》,加强制度宣贯,规范各项作业标准化流程,建立落实工作考核机制,形成闭环管理。制订《建筑施工扬尘噪声防治管理制度(试行)》,加强建设项目扬尘管控的责任管理,明确各项目扬尘管控责任人,每月进行施工现场扬尘噪音防治自查自纠,及时掌握项目扬尘管控情况。二是强化安全生产管理。创新网格化责任清单管理机制,逐级签订安全生产目标责任书,层层夯实安全责任;修订集团和各二级集团安全生产培训教育制度和培训计划,开展各类安全培训29场,提高全员应急救援能力;制订《安全生产管理办法(试行)》,实行全员安全生产责任制,进一步规范开展督查考核。关于古城房屋坍塌事故,事发当时,已根据芗城区安监局的责任认定,对1名相关责任人进行批评教育,对2名相关责任人进行通报批评并扣除绩效工资处理,存在的安全生产问题已整改到位。关于医疗废弃物处置中心“3.31”事故,事发当时,根据龙海市安监局的责任认定,已对1名相关责任人进行批评教育,对2名相关责任人进行通报批评及扣除绩效工资处理,对处理决定执行不到位的1名主要负责人进行批评教育。

4.关于落实意识形态工作有差距的问题

整改情况:加强党对意识形态工作的全面领导,通过规范阵地管理,强化舆论引导,健全制度机制,进一步加强和改进意识形态工作。一是严格落实意识形态工作责任制。完善意识形态工作落实情况考核评价体系,修订实施细则,将意识形态工作纳入主体责任及执纪监督责任清单和党委年度工作计划,作为全面从严治党“两个责任”清单及党建工作要点的重要内容,对所辖党支部的意识形态工作责任制落实情况进行监督检查,督促指导各单位加强意识形态工作。二是加强阵地管理。严格规范内部刊物的编印,向市文旅局申请办理了《城投视界》准印证,停止编印未办理准印手续的《资讯荟萃》,督促所属子公司自查自纠,禁止编印任何不符合准印规范的刊物;及时整合、注销无人管理的微信公众号,组织专兼职宣传员和网评员队伍学习;邀请省委文明办二级调研员陈可敬作意识形态工作专题讲座;全面自查员工以公司名义在新媒体注册认证账号的情况,没有发现转发不实言论和管理不到位等问题;在组织全体员工填报新媒体信息自查表的同时,要求个人承诺自觉遵守网络安全管理相关规定,不以公司名义注册认证账号。三是完善管理办法。举一反三、完善长效管理,制订完善新闻宣传管理办法、一会一报制度、新媒体平台管理办法等11项制度,进一步加强和改进意识形态工作。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1.关于党委落实主体责任不到位的问题

整改情况:严格落实好《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,压实压紧管党治党责任。一是落实主体责任。召开党风廉政建设工作会议,传达中纪委和省、市纪委全会精神,听取党风廉政建设工作汇报。制定党建工作要点、意识形态工作要点、全面从严治党工作要点、全面从严治党主体责任清单,细化工作任务,明确工作目标。对所辖党支部党风廉政建设情况开展监督检查,督促基层党组织履行好主体责任。统筹各单位各部门梳理岗位职责、工作流程及各环节廉政风险点,围绕人、财、物等关键岗位职权,绘制职权运行流程图119份。梳理摸排重点领域业务板块126个,重点工作环节397条,廉政风险点592条;适时调整、更新完善廉政风险点和防控措施,共制定防控措施577条,并对各相关单位落实廉政风险防控工作情况开展随机监督检查。二是强化压力传导。对存在的苗头性问题早提醒、早防范,制定党委班子成员廉政谈话计划,建立完善廉政谈话记录台账,各党支部参照制定计划,梳理台账,使“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。针对巡察反馈指出的对驾驶员管理不严问题,不规范报销的41笔共4.3万元已全数追回,对报销不规范的5位驾驶员已分别追责问责。在此基础上常态化开展内审工作,持续做好三公经费跟踪检查,进一步规范三公经费管理。

2.关于纪委落实监督责任不力的问题

整改情况:深化教育引导,强化执纪监督,切实发挥纪律惩戒警示和正面引导作用,推动纪委有效履行监督职责。一是深入开展警示教育。在集团网站开设“任博注册登录”专栏,每月发布2则“以案释纪”案例,在集团微信公众号转发3期违反中央八项规定精神的典型案例,各支部结合“三会一课”,观看“廉政观察”系列警示教育片,推动警示教育常态化。邀请原省委巡视五组副组长高国跃作《巡视监督与反腐》专题讲座,集团党委书记曾凡沛和纪委书记许晓斌先后上了廉政专题党课,强化对企业领导和管理人员廉政教育和警示教育。二是加大监督执纪问责力度。拓宽问题线索渠道,在集团网站“任博注册登录”专栏设置群众举报邮箱,对市委联动巡察反馈的2件问题线索,认真开展初核,动态跟踪办理情况,切实提高线索处置实效;严肃查处违规违纪问题,并对核查中发现相关单位存在的廉政风险点,及时督促整改,推动建章立制;加强监督执纪力量,在7家二级集团成立党建监察部,分别设置纪检监察专职干部1人,选送3人(4人次)参加市委巡察工作,选送2人到驻国资委纪检监察组跟班学习,不断加强队伍建设。三是规范运用“第一形态”。把握运用好监督执纪“四种形态”,特别是在第一种形态上下功夫,发现苗头及时提醒,推动“红红脸、出出汗”成为常态,建立各党支部廉政谈话工作台账,目前已累计开展履责谈话16场152人次,任前廉政谈话2场6人次,提醒谈话22场49人次。另外,关于“2017年3月,11人因违反考勤制度受诫勉谈话处理时采用集体谈话提醒的方式”的问题,已加强执纪监督人员业务培训,严格规范执纪监督操作规程。

3.关于重点领域廉政风险较大的问题

整改情况:一是开展专项检查。成立专项组至环境集团、建材集团、建工集团进行项目抽查,并形成检查报告。各二级集团针对巡察反馈问题,于2020年5月23日前完成全面排查,并形成排查反馈报告。二是修订管理办法。根据国家招标采购相关法律法规,修订了《招标采购管理办法》,进一步明确招标采购管理机构的职责和议事规则,前期工作程序,招标采购方式和适用范围,权限审批和流程,采购比选管理规定,竞争性谈判、询价、直接采购、竞价等实施流程,公告、公示及备案管理规定、招标采购纪律以及违规举报与处理等事项,规范集团招标采购行为。三是进行专项审计。集团审计法务部对建工集团、环境集团项目进行了专项审计,并出具审计报告。四是组织业务培训。组织招标采购从业人员学习国家、省、市有关招投标的法律法规及集团发布的有关比选采购管理办法。开展合同范本业务知识培训、阿里巴巴企业采购平台培训会,观看廉洁教育短片,并邀请闽南师范大学法学与公共管理学院副教授蔡清良讲授了招投标及采购业务、现行有效招投标相关法律法规、部委规章以及风险防范等知识。

(1)针对部分工程建设项目发包较为混乱的问题

整改情况:一是明确公开招标方式。修订《施工企业施工分包、物资服务采购管理办法》,明确了招标、比选、竞争性谈判等采购方式及适用范围。二是明确劳务分包、专业分包审批条件。制订《建工集团供方名录库管理办法》,将资质要求纳入比选文件,并邀请集团专家对比选申请文件进行评审。严格把控合同拟定审批流程,做到一事一审。三是规范班组选择形式。在《建工集团供方名录库管理办法》中,明确了比选采购小组和供方单位的主要职责,规范了合格供方名录库的创建类型、类别和程序。通过在各类公开平台、各承建项目围挡、公示栏发布各类供方征集信息,在中国招标与采购网、漳州城投集团招标采购网发布公开征集供方单位公告等形式,多渠道筛选供方单位,扩充选择数量。

(2)针对苗木、环卫车辆、建材等领域采购问题较多的问题

整改情况:一是规范业务流程。针对建工集团、环境集团、建材集团采购应公开但未公开招标的问题,制订《建材集团贸易性采购管理办法(试行)》《建材集团生产材料及配套服务采购管理办法(试行)》,修订《施工企业施工分包、物资服务采购管理办法》《环境集团招投标管理办法》,进一步规范招标、采购、比选业务流程,强化过程监督管理。二是严格评标参数标准。环境集团根据招标项目的具体特点,进一步规范评标办法,在技术项中对评标的标准作出详细的规定。2019年10月至今,均未再出现指定品牌型号、指定特殊功能、将参数需求表述为固定数值等倾向性条款。三是优化公开招标环境。建工集团苗木采购已采取公开挂网招标,加强公开招标采购的宣传力度,拓宽供应商来源。目前,凡公开挂网招标采购的苗木,属常规采购的,均增加评标人员;属非常规采购的,都邀请外部专家参与评选,做到比选评审公开、公平、公正。四是规范贸易采购行为。对巡察指出的虚假比选问题,进一步查清事实,厘清责任。商贸公司与新丰公司在续签购买水泥合同的过程中,程序不规范,已对相关责任人进行批评教育处理。建材集团制订了《控股子公司合同管理办法》《招标采购管理办法建材集团实施细则》等制度,进一步规范贸易采购行为,明确合同审批流程、审批权限和审查要点,加强和规范合同管理,防范法律风险,提高经营水平。

(3)针对房地产项目合作开发不规范的问题

整改情况:修订《投资管理办法》,明确对外审批程序和投资决策流程,进一步规范投资管理。完善有关合同管理、重大合同事项决策流程,进一步规范违规经营投资责任追究实施办法。大唐世家合作项目投资超年度计划部分,已在2020年度上报市国资委投融资计划中补充列明。

(4)针对财务管理不规范的问题

整改情况:针对巡察指出的材料采购款收入私存的问题,制订《备用金使用管理办法(试行)》,对生产经营过程中的个人借款的额度、报销归还管理时限、逾期归还惩处、借款审批等作出明确规定,规范材料采购支付手段和经办人借款行为。针对巡察指出的差旅费报支不规范的问题,进一步强化差旅费管理制度的贯彻落实,优化出差审批INP流程设置,修订《差旅费管理办法》,明确出差审批、补贴标准、报销程序及监督问责等内容。针对“古城旧料采购款预支到个人账户”的问题,今年4月,按照驻委纪检监察组移交的处理要求,已对问题相关责任人进行处理。

4.关于执行中央八项规定精神不严格的问题

整改情况:贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则,加强“三公经费”的管理、使用、监督。一是自查自纠。巡察整改期间,结合集团内部审计报告,通过二级集团自查、综合部随机抽查等形式,对差旅费报销不规范问题进行审查,形成报告。经查,“三公”经费管理相关制度出台后,商务接待无审批单3笔、无结算清单报支17笔均发生在水利水电公司、规划设计公司;公务用车维修费用报销无审批单、无维修清单报支涉及集团本部1笔,建材集团39笔,运营集团控股企业6笔及水利水电公司32笔;办公用品及设备购置费用无审批单共3254笔。已对相关单位负责人进行提醒谈话。二是建章立制。修订了《业务接待管理办法》,明确业务接待应严格按照“先审批、后接待”的管理原则,同时规范了审批流程和接待标准。制订了《公务用车管理办法》,明确了车辆保养维修原则,规范了审批程序。制订了《办公用品管理办法》,规范了办公用品采购、领用、管理及报废原则,进一步强化集团三公经费规章制度的贯彻落实,确保制度的刚性约束。

5.关于形式主义官僚主义依然存在的问题

整改情况:对形式主义、官僚主义问题,重点从三个方面采取措施加以整改。一是改进会风文风。着力整治“文山会海”,严把文件和会议审批关,修订文件收发管理规程和会议纪要管理办法,加强会务管理,文风会风明显好转。二是提高调研实效。制订外出考察调研管理办法,明确外出调研工作要求。巡察整改以来,党委领导班子带头转变作风,深入开展调研,撰写调研报告。三是及时追讨租金。开展租金收缴情况自查,制定整改计划,及时追讨租金。运营集团已追讨回租金75.1753万元,目前还有2笔共计41.11605万元未追回;古城公司已追回租金42.73821万元,其中整改期间追回55632.1元,尚余1笔16767.9元未追回。制订应收款项收取办法,落实好“一租一策”,切实加强应收款项的管理、跟踪与催收。

(三)落实新时代党的组织路线方面

1.关于抓党建工作虚化的问题

整改情况:贯彻落实好习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话,聚焦国企党建工作重点任务,进一步明确要求、细化措施、压实责任。一是主动谋划部署,抓好党建工作。制定《2020年党建工作要点》,召开2020年党建工作及全面从严治党工作会议,总结2019年以来党建工作、全面从严治党工作以及党风廉政建设和反腐败工作情况,并对下一阶段工作提出了具体部署和要求,层层压实责任,推动国有企业党建工作落细落实。二是修订实施细则,完善考评体系。对照《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》规定,修订完善《党建工作责任制实施细则》,进一步明确集团各级党组织及班子成员落实党建工作主体责任,同时结合绩效考评方案,完善党建工作条线考核指标,将党建考评与绩效挂钩。三是落实支委调整,加强动态管理。建立支委调整动态跟踪一览表,及时更新支委变动调整情况;机关党支部等3个党支部支委已调整完毕。

2.关于基层党组织建设不规范的问题

整改情况:一是优化党组织设置。根据《中国共产党支部工作条例(试行)》的要求,成立市政集团、地产集团、建工集团、运营集团及设计集团等5个党总支,重新划分支部,成立1个临时党支部。二是从严从实推进基层党组织换届工作。梳理完善基层党组织换届时间一览表,并及时做好提醒跟踪。建工集团党支部、规划设计公司党支部在重新划分支部后一并实施换届工作。三是严格发展党员流程。按照《中国共产党发展党员工作细则》规定,严格遵循发展党员审议规定程序,制定集团2020年度发展党员计划,每年分两批发展党员。地产集团就讨论两名同志入党未逐个表决的问题,已组织支委及党务工作人员参加发展党员业务知识培训学习。四是加强和改进党费收缴、使用、管理工作。所辖党支部2018年至2019年少交部分党费已足额补缴,侨芗剧场党支部已按规定按时足额缴纳党费。组织开展各党支部基层党建工作落实情况监督检查,未发现党费收缴方面的问题,今后将进一步规范党费收缴管理。五是深学实做细改,巩固拓展“两学一做”学习教育成效。制订《主题党日活动指导意见》,各党支部相应制定了本年度主题党日活动开展计划。对各党支部理论学习情况进行检查,列出问题清单,督促立行立改。针对2017年有2个主题讨论未开展的问题,地产集团党支部、建工集团党支部均以党小组会的形式补充开展了主题讨论。针对学用结合不紧密的问题,咨询中心党支部制定了《2020年主题党日活动开展计划》,召开“讨论如何拓展咨询业务”主题党日活动,围绕“新时代、新担当、新作为”开展概算审核业务调研活动,提升主题党日活动质量。六是加强基层党组织阵地标准化建设。全面排查各党支部党员活动室建设情况,对发现的问题立行立改,第一时间对存在问题的党员活动室进行整改,不断推进党组织标准化、规范化建设。

3.关于组织生活不严肃的问题

整改情况:从严规范党内政治生活。一是用好批评和自我批评武器。针对批评和自我批评不够严肃认真的问题,党委书记在巡察整改专题民主生活会上,带头开展自我批评并虚心接受批评。班子成员自我批评见筋见骨、触及思想灵魂,相互批评开门见山、一针见血,做到“动真格”,出实效。随着整改的深入,党委委员还结合个人巡察整改相关问题在党委会上开展认真严肃的自我批评。机关党支部、运营集团党支部分别召开巡察整改专题组织生活会,把开展批评和自我批评作为组织生活会的重要环节,直面批评,不走过场。二是推进领导干部讲党课常态化。制定党委班子成员上党课安排表,2017年未到挂钩基层党支部上党课的2名党委委员已在巡察整改专题民主生活会上进行检视剖析,并到挂钩党支部上党课。制定了党委班子成员谈心谈话安排表,党委书记带头开展经常性谈心谈话,营造积极健康的党内生活氛围。各支部相应制定了党课计划和谈心谈话计划,严格按照计划推进。三是健全党日活动形式。丰富和深化“主题党日”内涵,在推进党建与中心工作深度融合上持续用力。转发市委组织部《漳州市基层党支部主题党日活动实施细则(试行)》,督促指导各党支部参照制定2020年主题党日活动计划,加强对党员经常性教育、日常化管理,增强党的组织生活吸引力和感染力。对各党支部主题党日落实情况进行检查,对活动计划不完善、台账不规范的党支部,督促立行立改。对巡察指出的问题,环境集团党支部已于今年补充开展了主题党日活动,水利水电公司党支部已制定2020年主题党日活动计划,开展了“学习谷文昌,做新时代新担当新作为的好干部”主题党日活动,观看教育片、交流学习心得,丰富主题党日活动形式。

4.关于干部选任不规范的问题

整改情况:坚持党管干部原则,充分发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用。一是履行选人用人主体责任。组织党委中心组学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等规定,将党委议事规则执行情况纳入专项监督检查重要内容,加强党委讨论决定干部任免事项会务管理,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。二是规范执行选人用人工作流程。严格执行市国资委党委《关于进一步规范漳州市市属重点国有企业非市管管理人员选拔任用工作的通知》(漳国资党〔2017〕23号)文件的具体规定,制订《福建漳州城投集团非市管管理人员选拔任用实施办法(试行)》《企业员工招聘管理办法(修订)》《劳务派遣员工招聘管理办法》以及非市管管理人员选拔任用流程图,规范企业选人用人工作。三是开展人事档案专项核查。组织对2016-2018年间新提拔(转任重要岗位)10批32人次开展干部人事档案专项审核,对现职49名中层管理人员的人事档案集中核查,梳理涉及部门经理助理岗位的人员,并取消部门经理助理岗位。

5.关于队伍管理有偏差的问题

(1)针对因私出国(境)疏于管理的问题

整改情况:严格关键环节管控,规范领导干部因私出国(境)管理工作。一是加强证照管理。指定专人负责收缴和保管出国(境)证件,设立专柜保管。对出入境证件的使用、收缴情况进行登记,并及时收回出入境证件,严格把关,专人负责。二是规范出国(境)审批流程。制订《因公出国(境)管理办法(试行)》《因私出国(境)管理办法(试行)》,从出国(境)原则要求、管理权限、报批程序、行前教育、纪律监督等方面进行明确。对相关责任人的处置,经征求集团纪委意见后,结合其他问题,决定对时任和现任分管领导分别进行批评教育;对未经审批出国(境)的登记备案人员10人、出国(境)有审批但未向集团报备且出国(境)证件未上交集中保管的2名中层管理人员、出国(境)证件未上交集中保管的21名中层管理人员进行批评教育;对出国(境)有审批但未向集团报备人员1人、应备案未备案人员41人进行提醒谈话。结合其他问题,对应备案未备案的2人进行批评教育,对出国(境)证件未上交集中保管的1人进行诫勉谈话。对因私出国(境)疏于管理、负有直接领导责任的2名时任人事行政部(综合部)负责人、1名现任负责人、3名时任经办人、1名现经办人进行批评教育。

(2)针对人才引进和人员管理比较薄弱的问题

整改情况:落实好党管干部、党管人才原则,从人才“引、用、育、留”等环节入手,加强干部队伍建设和后备人才管理。一是用好人才政策,优化人才结构。加大高层次人才引进与培养力度,优化企业人力资源配置。梳理集团持有各类职称及执业资格证书人员、硕士研究生学历、985/211本科学历人员花名册,实行动态跟踪管理;制订《市级人才驿站管理制度》《学历、职称与职业资格证书暂行补贴管理办法》,实施集团绩效管理和人才管理咨询项目;组织专业技术人才、高学历人才座谈会,探索发挥聚才引智新平台。二是针对“个别中层员工调整过于频繁”的问题。经查,2016年因业务扩展过快,业务骨干储备不足及相关机构撤并等因素,导致出现2名管理人员在集团总部职能部门与二级集团之间频繁调整的问题。已对任中层副职未满两年提任中层正职补报审批手续,经国资委党委审批,相关人员任中层正职时间从2019年1月起计算,并要求其退回此前多领取的中层正职薪酬待遇。责成相关负责人对破格提任中层管理人员未报国资委党委审批的问题作出书面检查。因干部调整工作缺乏计划性和统筹性,集团党委已在巡察整改专题民主生活会上作对照查摆,进一步规范选人用人工作流程。

(3)针对个别集团中层违规兼职的问题

整改情况:严肃清理排查违规兼职行为。一是开展核查。要求违规兼职的4名中层管理人员做出说明,对权属公司101名管理人员(49名中层管理人员、20名二级集团部门经理职级、32名二级集团部门副经理职级)兼职情况进行摸底排查,没有再发现违规兼职问题。二是规范管理。加强对违规经商办企业、兼职取酬行为的监督检查,将其列入落实全面从严治党工作检查内容,今后对存在违规经商办企业、兼职取酬行为的,坚决从严从重查处,形成工作常态。

(四)落实巡视、审计、主题教育整改方面

1.关于主题教育问题整改抓而不紧的问题

(1)针对检视问题不深不透的问题

整改情况:针对八项整治重点和“4+X”等专项整改内容,对于调研发现的问题、百姓关切的问题、中心工作亟待解决的问题、民主生活会上查摆的问题,从思想深处检视问题原因,落实落细整改措施。一是检视梳理。对照中央八项规定精神及其实施细则,已对巡察中发现的执行不严格、内控机制不健全、招标采购不规范等问题进行重新检视梳理。二是建章立制。制订《招标采购管理办法建材集团实施细则(试行)》《设计咨询集团招投标实施细则》《建材集团存货及盘点管理办法》《建材集团客户资信管理办法》,通过制度建设不断健全内控机制。

(2)针对整改措施针对性不强的问题

整改情况:加快将调研成果转换为工作举措,着力发挥党在基层的战斗堡垒作用。一是开展调查研究。督促指导各党支部组织开展党建工作调研,围绕生产经营开展调研16次,形成调研报告10篇。二是发挥党支部战斗堡垒作用。在生产经营中当先锋,做表率,体现先进性,设立党员示范岗、党员先锋岗、党员突击队,在重点项目工地成立临时党支部,联合开展党日活动,学习优秀企业的党建工作经验,充分发挥基层党组织和党员在项目一线的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

(3)针对整改进度缓慢的问题

整改情况:开展主题教育专项整治情况排查工作,经查,尚余古城公司5个专项整治问题未完成,已成立工作专班,并制定《主题教育专项整治问题整改计划》,严格按照计划推进,逐一跟踪销号。

2.关于审计整改力度不够的问题

整改情况:审计问题中已完成整改项目9个,未完成整改项目4个,已明确整改要求和时间节点,将进一步推动整改落实。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委联动巡察四组巡察城投集团党委期间,共向集团纪委移交信访件2件、问题线索2件。集团纪委依规依法组织调查核实,截至2020年7月30日,2件信访件暂存待查;2件问题线索正在抓紧核查。针对市委巡察反馈的问题,整改中,转为问题线索6件;按照监督执纪“四种形态”,依纪依规对1个相关责任单位、132名相关责任人作出处理,涉及市管干部6人、中层管理人员47人、中层以下人员79人。其中,因违规经商办企业,结合出国(境)证件未上交集中保管等问题,对许晓丽1人进行诫勉谈话;组织处理1人,通报批评1个单位、6人,批评教育56人,提醒谈话67人,责令7人作出书面检查。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)基本完成事项

1.关于“党的领导与集团治理结构有机融合不够”、“‘三重一大’决策机制执行不严格”和“集团治理体系不健全”的问题。修订完善集团和二级集团的“三重一大”决策制度实施细则,清单化管理决策事项,进一步明确党组织前置研究和董事会、经理班子决策的具体工作规范,加强决策监督,细化各二级集团“三重一大”决策事项清单及决策权限,防范决策风险,增强决策科学性。目前已基本完成集团和二级集团“三重一大”决策制度实施细则的修订工作,其中二级集团的实施细则待提交集团党委研究审批后印发实施,集团的实施细则待集团党委会议研究后提请市国资委党委审批后印发实施。

完成时限:2020年12月31日前。

2.关于“工程未及时结算”的问题。目前63个未结算项目,已完成38个项目结算,尚余25个项目未完成,其中已送审18个、未送审5个、未完工2个,督促相关责任单位逐个项目倒排节点计划,形成工作清单,通过“一项一单”的形式进行反馈,逐条制定整改计划,按期逐一销账。

完成时限:2020年12月底前。

3.关于“部分部门职责重复”的问题。根据巡察整改提出的“权属城投物业城改新物业、古城物业、城投商管公司的物业管理业务重叠”的问题,已关停清算城投商管公司,保留城投物业公司,计划关停注销城改新物业公司、古城物业公司,加快推进物业管理板块的优化整合。

完成时限:2020年12月底前。

4.关于“资产负债率逐年递增”的问题。已制定降低资产负债率方案,将严格按照计划稳步推进。一是划入市政府六宗土地拍卖配建房共15.25万平方,市场价约23亿元左右。今年预计可移交三处共4.57万平方,价值约7.66亿元,可增加公司净资产,降低企业负债率。拓宽集团筹资渠道,通过子公司IPO融资,打破融资瓶颈,筹集权益性资本,控制融资成本,降低资产负债率。二是通过吸收社会资本及发行权益类债券等多渠道筹资增加企业净资产规模。今年计划发行永续债10亿元。三是提高企业的盈利能力,增加企业经营积累。加快项目建设进度,促进项目早日竣工交付结算,加快项目资金回收。四是寻求上级政府部门协调,督促漳州高新区、漳州市金峰开发区承担支付责任,履约支付占用资金。推行资金集中管理,强化预算管理,加强资金计划管理,提升资金集中管理效益,有效降低融资依赖。建立资金使用考核制度,试行企业内部有偿占用资金管理制度。

完成时限:长期整改。

5.关于“租金追讨不及时”的问题。运营集团目前还有2笔共计41.11605万元的租金未追回,其中,碧湖餐饮公司(酒吧建筑C座湖畔餐厅)欠缴租金39.5357万元,已要求碧湖餐饮公司于2020年11月30日前还款;新华西1-2幢夹层场地漳州市安堡电子有限公司拖欠1.58035万元,已协议限期还清。古城公司尚余1笔共16767.9元的租金(延安南路57号厦门北卡罗商贸有限公司)未追回,向法院申请强制执行。

完成时限:①运营集团将于2021年6月前追回租金;②古城公司已申请法院强制执行。

6.关于“党支部未按期换届”的问题。在建工集团、设计集团成立党总支,重新划分支部,一并实施换届工作。

完成时限:2020年10月底前。

(二)下一步工作思路

经过三个月的集中整改,集团巡察整改工作取得阶段性成效。但我们也清醒认识到,巩固拓展深化巡察整改成果是一项长期任务。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,持之以恒把巡察整改工作落深落细落实到位。一是确保整改不留尾巴。对6个转为问题线索的整改内容,抓紧检查清楚问题,做到件件有着落、条条抓落实。二是构建网格化管理模式,层层压实责任。着力构建纵横交错、分级管理、层层履责、责任到人的网格化管理体系。三是精准规范强化问责,做好跟踪问效。对履职不到位造成严重后果的相关人员追究责任,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任,充分发挥震慑效应。四是建立健全长效机制,坚持标本兼治。把建立和完善规章制度作为构建整改落实长效机制的关键环节,举一反三,查漏补缺,进一步规范决策程序、执行程序、监督程序,切实防范项目审批和工程建设领域廉政风险,从源头上防止各类违纪违法问题发生,以整改倒逼完善各类制度规范。我们将坚持目标不变、标准不变、力度不减,善始善终把整改工作抓落实,为加快推进集团提质增效、转型发展提供坚强有力的保证,为加快打造工业新城、建设富美新漳州、奋力当好新时代新福建建设的先锋和重要引擎做出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0596-2111562;通信地址:福建省漳州市龙文区江滨路碧湖展示馆408室,邮政编码:363005;电子邮箱zzctdjrs@126.com

 

 

中共福建漳州城投集团有限公司委员会

 2020730日               

 

上一篇: 漳州城投市政集团有限公司招聘劳务派遣通告

下一篇: 福建漳州城投集团有限公司2020年赴省外专项招聘拟录用人员名单公示


走进城投 -新闻中心 -人力资源 -任博注册登录 -招标采购网

Copyright ? 2015 All Rights Reserved 福建漳州城投集团有限公司 版权所有
备案号:闽ICP备10208495号   地址:福建省漳州市龙文区江滨路碧湖生态展示馆