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以案释纪

利用职权干预项目招标和建设

文章来源:福建漳州城投集团   日期:2020-08-31 18:53:01

【典型案例】

刘某,广东某集团招标采购部总经理兼项目负责人。

经查,自2018年10月,在该集团的一期公共事业项目对外招标过程中,某作为项目负责人,为让意向单位深圳某公司和广州某公司中标,利用业主优势,先后在试桩单位选择、标段划分、投标商资质设定以及中标结果确定等环节,对总承包方的正常招标工作进行干预和施加影响,导致最终中标价格比第一次拟中标价格增加约2000万元。2019年3月,在深圳某公司作为施工单位入场施工期间,刘某利用职权让其表弟张某找来的队伍分包了部分工程,该队伍在施工期间不服从总承包方和施工单位深圳某公司的工作安排,先后发生了群体性围堵5次,殴打施工现场工作人员4次。这期间,刘某对总承包商、监理方、项目管理公司以及公司内部管理人员的提醒、汇报、请示等置之不理,导致持续怠工、阻工近一个月,拖延了项目建设进度,严重损害了项目单位和集团公司形象,造成十分恶劣的社会影响。2019年10月,经组织研究,决定给予刘某党内严重警告处分和行政降级处分。

【案例剖析】

这是一起领导干部利用职权干预项目招标和工程建设的典型案件。本案中,刘某身为领导干部,违反招投标法律法规,授意、指定中标单位,根据《中国共产党纪律处分条例》(2018年修订)第一百二十六条第九十五条的规定,其行为违反了工作纪律、廉洁纪律。刘某违规违纪行为给项目建设、工程管理和企业社会形象带来严重不良影响,侵犯了诚信守法的投标商的合法权益,破坏了公平竞争的市场秩序,理应受党纪政纪处分。

【法条链接】

①《中国共产党纪律处分条例》(2018101起施行

第九十五条

利用职权或者职务上的影响,为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;……

第一百二十六条

党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动,有下列行为之一,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:(一)干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动的;……

《中华人民共和国监察法》(2018年3月20日起施行)

{C}第十一条 {C} 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责:

    (一)对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;

(二)对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查;

(三)对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议。

③《中华人民共和国公职人员政务处分法》(2020年7月1日起施行)

第三十三条 

有下列行为之一的,予以警告、记过或者记大过;情节较重的,予以降级或者撤职;情节严重的,予以开除:

(一)贪污贿赂的;

(二)利用职权或者职务上的影响为本人或者他人谋取私利的;

(三)纵容、默许特定关系人利用本人职权或者职务上的影响谋取私利的。

拒不按照规定纠正特定关系人违规任职、兼职或者从事经营活动,且不服从职务调整的,予以撤职。

第三十九条 

有下列行为之一,造成不良后果或者影响的,予以警告、记过或者记大过;情节较重的,予以降级或者撤职;情节严重的,予以开除:

(一)滥用职权,危害国家利益、社会公共利益或者侵害公民、法人、其他组织合法权益的;

(二)不履行或者不正确履行职责,玩忽职守,贻误工作的;

(三)工作中有形式主义、官僚主义行为的;

(四)工作中有弄虚作假,误导、欺骗行为的;

(五)泄露国家秘密、工作秘密,或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私的。

【廉政提醒】

纵观案件过程,刘某从被委以重任负责项目开发,到一意孤行插手招投标受到党内严重警告处分和行政降级处分这一巨大转折,反映了当前个别领导干部法治观念淡薄、纪律意识松弛、不能秉公用权,也暴露出企业制度建设和执行不到位、项目建设过程管控不力、缺乏对权力运行的监督和制约等问题,教训十分深刻。领导干部要增强法治观念和纪律观念,坚持依法用权、秉公用权和廉洁用权。刘某在本案中为了使意向企业中标,所做出的指定试桩单位、擅自更改EPC总包合同内容,随意否认总承包商招标结果等行为,均没有法律依据,有的甚至是直接违反相关法律法规,这反映了其作为领导干部法治观念和纪律意识淡薄。同时,领导干部要牢固树立正确的权力观,要将权力看作是责任、义务和担当,而不是维护私人关系、谋取私利的工具,要认真履行职责,规范行使权力,做到不因私利抛公义、不因私谊废公事。二要狠抓制度建设和执行,强化对项目建设的过程管控。本案的发生既有刘某自身主观原因,也有客观原因。其中很重要的一个客观原因就是刘某所在公司不重视制度建设和执行,尤其是一些决策制度的缺失,为“一把手”滥用权力提供了可能。集团各职能部门、权属企业,无论是处在项目前期、项目在建还是正常运营阶段,都应高度重视制度建设和执行,坚持制度绝对刚性,做到事事有监督、时时有监督、人人受监督。


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